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张昀在返回疏勒的路上，商量车师后国人处理问题，疏勒在被匈奴人占领前属于车师后国都，现在车师后国人分散在疏勒以东地区，没有归属的话会导致地区的不稳定。张昀的意见是，成立第二车师国，把车师人一分为二，一部分归二师国管，一部分归疏勒国管。
张昀决定回到疏勒后，就立即筹备成立疏勒国，在成立邦联时，先成立疏勒国和二师国，好处是可以请参加邦联国王见证仪式。疏勒国和二师国成立后，就立即成立邦联，名称为大汉西域国邦。