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十一月，太尉崔烈被罢免，财大气粗的大司农曹嵩贿赂中常侍张让等以及给西园捐钱一亿，当上太尉，位列三公。太尉仅次于大将军，曹嵩由此达到了自己政治生涯的最高峰。
光阴似箭，眨眼间中平四年就这么过去了，时间来到了中平五年一月，也即公元188年。汉灵帝为抓军权，全面安排了西园军的建设事宜。命令有关部门，征募大量百姓在洛阳西侧的平乐观下修坛，准备大阅兵。
汉灵帝很想让张羽代理他掌控西园军，多次跟张羽谈这事，张羽都拒绝。这天，汉灵帝又把张羽请到西园，他想最后再努力一次，争取说服张羽。