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“只是冤枉了张庆！”他幽幽叹道，话锋一转问道：“先不说此事了，我军现有兵两万，随属的村寨民众聚集，当有四万人之多，我想将这些民众迁往当日我选之地。这些民众，完全编入乞活甚为麻烦，放任不理，则日久必生事端。只是若让以前那些首领领着，多有不便。何况境内尚且有其他坞堡豪强也不能由之任之，仲廉可有什么好的建议，以方便我等治理，作战。”
“将军有何措施？”
“我想将这些士民分为公，士，民三等。公者，为诸村寨之本来之头领，他们投附我等，若骤然去其权力，其后难免引起诸位豪强臆测，从而远离我辈。村寨建立之后，除战争相关之外的大小事物，诸公商议决定。士者，为众人者士，凡我军将士立功者皆为士，战死者家中一人可恩为士，减免税赋，日常见官不拜。民者，即为碌碌众生，以厚赋，提供劳役，供给军需。仲廉以为可否？”
“将军想用军功爵以促使士民多为军士杀敌？”
“此非军功爵，只是我等权益之计策。我军暂时无法自行制定相关制度，只能临时将就。”
“那么将军为何设立公议？”
“一为稳定豪强之心，二嘛，”他嘿嘿冷笑，“若是强行质其子女，这些豪强必定反弹，这个措施当时为了”他不再说下去，赵封却已经明白，这个措施，最为主要的功能，就是为豪强的人质做一个体面的幌子。具体上，这个战乱的时候，又有什么事情不与战争相关，这个公议能够议论些什么。
“其余不怕，只是将军这里，没有士子的席位，若日后地域扩大，无人治理，当是一件头疼之事。”
“呵呵，你想的太远，我军现在不过是一郡之地，若能稳定下来，我等再商议其他细节。”张定呵呵笑着，话锋又转到另外的事情上去。“我军现有七营，前锋，抛矛，车盾辎重，骑兵，弓箭，亲卫营以及渤海营。等回渤海，抽调部分兵士，组建军法处，由乐平兼任。伯盛不知能否再上战场，让他领附民前去海边立寨，他与渤海豪强相熟，当可无碍。于英领辎重营，仲廉抽身之后便为我副将，主理庶务。其他嘛，前锋营我想让田城来领，让程方领抛矛营，渤海营让那日渤海立功的小校领，你看可否？”