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正是在这种情况下，刘钧最终结合了中国历朝历代，包括后来的清朝的策略，以及参考了殖民时代各国的一些殖民策略，才有了现在的这个分封诸侯策略。
分封，是一种妥协。
但不是消极的妥协，虽然给予了蒙古各部很大的权力。但同时也提出了义务，做出了约束规范。
刘钧觉得，与其去追寻那种根本不可能实现的武力征服草原，还不如用这种更长远的方法。
其实宋时对辽夏金蒙古等的岁币，也是一种妥协。承认了这些胡人对疆土的实际控制权，双方不再是不死不休的战争局面。尤其是宋辽之时，檀渊之盟后，长达百年的太平，才有了宋的空前富裕。
刘钧当然不可能会给蒙古人岁币，但这从侧面反映。其实就算是胡人，也不一定就想着整天打仗的。
以往更多的草原人入侵，也多是因为北方受灾，或者中原混乱之时。让对方有了可乘之机。
分封，就是明确了双方的关系，确立一个稳固的双方关系，不再有互相侵犯吞并的战争威胁。
同时，分封的基础上，才会有开放的贸易。才会有互取所需，各取所利。一看
而分封，不是简单的册封，省府和州郡并行体制下，让朝廷能更好的控制草原这只巨兽。
这其实也就是换位思考，总得给人留下余地。
如果仅仅是站在汉的角度，仅是想着如何击败蒙古人，如何征服他们，那么草原人自然不干。哪怕他们现在四分五裂，可哪里有压迫，哪里就会有反抗，这是不能持久的事情。
现在搞分封，就不是吞并而是合作，是双赢互利。
不过就算分封，大汉也不是说想封就封的，草原是属于蒙古各部的，在此之前，各部就已经都有了界线范围。
上次的分封，其实不过是大汉正式的确认了各部的界线范围而已。虽然从几十部中，分出了十三侯爵领，以及五十六伯爵领，还有数百上千的子男勋爵领，但其实总体上来说，原来的势力范围并未打破。
侯爵都是那些原来的汗、大部族领，伯爵等也都是那些汗和贝勒、台吉等的兄弟子侄，蒙古人自己也有这种重新分配部众和财产的传统，现在经大汉一分封，本质上部族里的土地、牲畜、部众，还是在部族内，不过是分给了些领们的兄弟子侄而已。