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通过飞机侦察，日军发现正有大量中国军队向徐州一带集结，徐州一带出现了四十多个中国师的番号，约有四十万人，另外还有二十个师十几万人的部队正在向徐州一带集结。
军部的那些高参通过分析得出一个结论，中国军队要扩大战果，拖延日军前下！
这下子日本军部的高级军官们是又惊又喜，一直以来，他们就在寻找中国军队的主力作战，想要一战歼灭中国军队的主力，解决中国问题，淞沪会战，日军想要全歼中国军队主力六十万人，但是中国军队虽然伤亡了十八万人，但余部却从容撤退。
山西作战，日军又想歼灭山西的中国军队主力五十八万人，但中国军团队虽被消灭了十几万人，余部却成功的撤出战斗。从此以后，日军再也没有这种一战而歼灭中国军队主力的机会，而现在，这个机会终于来了！而且是中国人自己送上门儿来。
根据日军的推算，中国军队现在的战斗力极为虚弱，老的部队在淞沪会战与太原会战中损失惨重，约有七、八十万人正在后方补充，新组建的五、六十万部队正在训练当中，还要几个月才能上战场，现在中国军队一线能战部队只有百分之五十的部队，不会超过一百万人。就算这一百万人，因为长时间的作战消耗，战斗力最多只剩下开战初的百分之七十。
而侵华日军的总兵力经过不断扩充，已达到了八十万人，兵力上与中国军队一线部队相差不多，更重要的是，日军无论是武器装备还是人员训练素质都远胜于中国军队，所以在这个阶段，日军占据了绝对的优势。如果能在徐州一举全歼中国军队一线部队主力，那么，这场战争胜负已分，中国再也无法打下去。
只用了两天时间，日军大本营就下达了《徐州附近作战指导要领案》。
根据大本营的命令，华北方面军与华中派遣军共同负责徐州附近的作战，并于4月10日制定了徐州会战的指导方案。
华北方面军和华中派遣军，集结精锐部队13个师团，约30万人马，配备各种重武器，辅以飞机数百架，采取南北对进，侧翼迂回的战术，分6路向徐州施行包围进攻，以速战速决的手段围歼中国军队主力于徐州附近。