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但是，张廷玉考虑问题的方式和方法，始终没有跳出秦朝之后的郡县制的窠臼。
如果不是财政收入不够，历朝历代，肯定是想皇权进村的。
之所以选择皇权不下县，就是担心养人的管理成本，比征上来的税，还要高得多。
张廷玉的观念，之所以落伍了，那是因为，他没有意识到八个字：转移支付、宽报严查。
整个陕西和甘肃两省，拢共收上来的田赋，也不过是一百万两银子而已。
在帝国的财政收入之中，压根就不值一提。
别的且不说了，单单是朝鲜进贡的五百万两银子和一百万石粮食，就碾压了陕西和甘肃两省。
实话说，若无外头的殖民收入，帝国内部的负担，怎么可能持续性的减少呢？
大英帝国的殖民历史已经证明了，帝国的内部若想藏富于民，就必然有外面的人，替帝国民众承担必要的管理成本。
前苏联的民用工业品，技术落后，产品粗劣，完全没办法割西方富裕市场的羊毛。
所以，苏联帝国一直以压榨苏联内部的民众为主，只重视军工生产，不注意藏富于民。
三亿苏联人，天天都要排队买面包，其整体消费力，还不如区区一个西德，怎么可能长久呢？
苏联打的就是七伤拳，军工越发达，民众越痛苦。
时间一长，苏联肯定率先撑不下去的内爆了。
玉柱的税制改革，主要是给西部地区的国民，持续性的减税。
小农社会之下，西部的两省，主要收入不就是从地里刨食嘛。
现在，各地警察局已经组建完成之后，朝廷完全可以做到皇权进村了。
通俗的说，也就是西部地区，少收田赋，甚至是不征田赋，只收商税。
相应的税务缺口，就由朝鲜的贡银和贡米，进行弥补了。
这么一来，西部地区的广大的自耕农，也就成了最大的受益者。
强制移民实边，事实证明，此路不通也。
即使玉柱借着开国之君的威严，强行把内地的民众迁移到了边疆地区。时间一长，逃人必然众多。
经济规律决定了，西部那块贫瘠之地，收入实在是太少了。
比如说，明太祖建立的军户制度，只经过了短短几十年的发展，就出现了大量军户集体逃亡的现象。