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高邮县，这里距江都县只有一百余里，大运河贯穿全境，这里也江都县的北大门，四月二十七日夜幕降临时，八万陇右军从高邮过境。
运河两岸一队队士兵骑马列队疾行，点燃的火把汇成了两条赤亮的河流，一直到延绵十余里外，和天上的银河相映生辉，运河中，运载粮草的漕船也一艘接着一艘，船头上挂着灯笼，宛如串串繁星，在夜风中摇曳，不时有长长的号角声在河面响起，提示前方的民船避让。
张焕这几天有些感恙了，军医说他受了风寒，需卧床休息数日，但他不肯留在临淮养病，一定要随军南下，手下无奈，只得将他安置在一艘大船之上，虽然是坐在船上，但他也并不轻松，从早到晚要么接待地方官员，要么就是思考着大唐的走向。
此时，张焕刚刚送走前来述职的高邮县县令和县丞，在和他们的交谈中他才知道，在高邮县还滞留数千户去年中原之乱时从谯县逃来的难民，他们大多在高邮县租种大户的土地为生，高邮富庶的鱼米之乡以及宁静的生活和战乱不断的中原形成了鲜明的对比，这数千户难民都不愿返回中原，这样一来却给地方官府带来了麻烦，朝廷对这些难民的安置办法始终没有一个明确的说法，究竟是要把他们遣送回原籍，还是可以入户淮南，管辖权究竟是属地原则，还是户籍原则，地方官府委实难以决定，可若把他们排除在管辖之外，偏偏他们又生活在本地，而且人数众多，若和当地人关系处不好，极可能会酿成动乱的根源。
一送走高邮县地方官，张焕便立即给朝中的裴佑写信，从他准备开发江南国策考虑，他倾向于将中原民众留在江淮，不仅可以将北方先进的农业技术留在南方，更重要是南方的土地兼并要比北方轻得多，有利于重新授田以实现人口转移。
所以在张焕给裴佑的信中明确提出了自己的意见，允许难民以南迁移民的身份就近入籍，纳入当地官府的管辖范围。
写完信，他感到体力开始有些不支了，便将笔放下，简单整理一下桌上的文书，准备上床休息，忽然，他隐隐听见岸上有人在高呼，似乎是在叫他，张焕心中诧异，便快步走到窗前，一把推开了窗户，一股略带腥味的河风迎面吹来，他昏沉的头脑一下子清醒了，远方五百步外的岸上是由无数火把组成的赤焰之河，浩浩荡荡向南流淌。