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主要是朝廷近些年征服的土地太多，到处都需要移民，仅是前几年灭掉的高句丽和百济，就是个移民黑洞。
这年头，虽说移民新征服之地，有不少福利，分田授地的，各种免息的耕牛种子借贷，甚至有安家费等，
但中原现在大量百姓移民边地后，也没那么拥挤了，甚至工商业发达后，就算没有土地，可照样能找到份不错的工作，养家糊口不成问题。
毕竟两税新法后，没有了沉重的税赋劳役，百姓负担轻松的多，特别是以前那种人头税一样的丁赋丁役，让人被锁死在土地上。
而现在的两税法，以及摊丁入亩等代役制，却是给城市手工业提供了很好的条件，也让无数原来的佃户、无地者，找到了份稳定的工作获得了不错的收入。
这种情况下，现在很多人其实并不太愿意再背井离乡的去遥远边疆，分田授地也没那么吸引人了。
灭掉高句丽后，朝廷在辽东招人分地，一大家子六七口人，往往能分到两三百亩地甚至更多，但去的人也不多了。
朝廷现在也只得是先搞军屯，
驻防军队，然后把他们的家眷也都迁过去，直接让这些军队就在那边安家落户，分田授地。
现在边疆新征服的土地上，反倒是那些勋戚贵族豪强们到处跑马圈地，搞起商屯，到处弄奴隶去屯田、去开矿。
甚至许多中原的百姓，宁愿接受这些贵族豪门的雇佣，去边地屯田，也并不愿意自己移民过去。这些人想的也简单，接受雇佣，不管是拿工钱，还是分成，反正旱涝保收，又不需要半点投入，干个几年攒点本钱，回家娶妻生子，或是回家买田置地，没半点风险。
再说，故土难离，没有几个真正愿意从此移民边地的，都要打着卖力干几年就回家，然后老婆孩子热炕头的打算。
朝廷现在的这种边军制度，已经是事实上的边军藩镇了，长此以往，肯定会有隐患的，但这些年来，这个制度已经越来越稳固，
效果也还很不错，
所以承乾继位后，并没有想过更改，反而打算把这制度发扬光大，
比如现在这波斯都护府，他就打算往那边正式长驻五万唐军精锐，到时光这五万唐军的家眷，就能迁去几十万人，朝廷对呼罗珊的控制就更加稳固了。