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本来这支警卫军是李毅上任新军团练使后奉李鸿章命令，在淮军的基础上训练一支现代化陆军步兵师，可是由于后来李鸿章跟慈禧达成了秘密协议，这支新军留下的不多的淮军被李鸿章全部抽调去了北洋水师。李毅正好从山东直隶两省招募了六千身体素质极强的青年组成了一支警卫军。
去年不管是新军还是情报机构以及整个自由军高层都出现了很多问题，一年来李毅并没有去积极改变，他在看，看自己一手建立起来的新军问题出在哪里？他们对自己的忠诚度高不高？有哪些人是思想摇摆的人。
李毅成立这支警卫军的初衷，一方面是训练一批有强大专业警卫实力的人护卫军队及政府高官安全，另一方面也是一个监督警示作用，你身边负责你生命安全的警卫人员就是总司令、*****一手训练安排过来的，这无形中就会给人一种压力，让他们朝着正确的方向走。
现在看来这一步是极为正确的，一年来下面各级军官擅自行动的例子数不胜数，最严重的就是段海涛的特战队，出现了太多的问题，这也是李毅压着没有让他们正式成军的主要原因。
现在清国形势很微妙，军事实力表面上最强大的是清廷的新八旗军，他们总兵力达到了三十万。李毅掌控的新军只有五个师是编制齐全的正规部队，段海涛的特战部队，新训练的十个师，以及一个骑兵师并没有正式成立。
清廷新八旗跟御林军虽然只有三十万人，但是他们却订购了五十万人的装备，所以李毅的十个新军师只有训练用武器，武器并没有配备。这一切都是因为李毅的错误，他错误的信任了李鸿章，为了改革，为了早日让民富国强，李毅甘愿做出让步，结果换来的却是让自己陷入了危险境地。
“报告校长，北洋舰队的丁司令来找你！”
北洋舰队司令丁汝昌！李毅心中冷笑一声，这个小人终究还是成了北洋舰队的司令。
李毅没想到自己并没有改变他的命运，只是头衔从北洋水师提督换成了北洋舰队司令而已。
去年李鸿章跟慈禧达成的秘密协议就是李鸿章全力支持清廷的新八旗建设，慈禧把海军让出来交给李鸿章统制，并把全国的舰只都归到北洋水师名下，就连马尾造船厂也成了北洋舰队的企业。