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由于朝廷这两年在辽东、河北、南中等处用兵不断，士民不得休息，导致朝廷的财赋受到极大影响。曹操在想皇帝进言征讨西域所存在的困难时，着重强调的也是这一方面：“如今国用不足，河北、扬州等地堪堪安定不久，辽东、南中还需抚慰。陛下欲要经营西域、鲜卑，诚是伟业，不妨再等数年，以供士民休息？”
“士孰无财，民力有尽。”皇帝这一开口就让曹操等人眉头一跳，暗道不妙：“麋竺近日上疏言政，恰好谈及租税变更一事，说是可足国用，诸公可曾见过此疏，并有所议论？”
曹操、赵温等人犹豫的互相看了一眼，一时没有回答。麋竺的上疏其实他们都看到过，内容惊世骇俗，竟然认为坚持了四百年的“三十税一”的国策施行起来过于僵硬，所以想要将其改进，按照不同的田亩数收取不同比率的租税，譬如百亩之田，收三十税一；千亩之田，收十五税一等等……
这种分级纳税的超前观念自然不是麋竺能想出来的，他是在与皇帝私下召见时，受到皇帝启发而综合优化后的结果。
按照麋竺的提议，田少的农户几乎可以不用缴纳农赋，而拥有众多良田的豪强地主们却要承担极重的税率，这不仅是能为国家带来收入，更是从根本上打击豪强兼并土地的方法。
汉代的税制不同于后世朝代，并不以租税为主，不仅是一以贯之“三十税一”，有段时期还有过“百一之税”，在孝文皇帝时，曾全部免去田租。从某种意义上来看，这的确是王者之政，惠民之举，但细究下来，普通自耕农所能拥有的田地不过百亩，三十税一的政策更多是惠及到了“连阡陌”的豪富之家，而这些豪富不仅只用缴纳少量的田租，更是可以通过种种特权规避其他的赋税，导致各种负担还是转嫁到了普通百姓身上。
三十税一的普遍田租并不能支撑一个国家的财政，所以在孝武皇帝开始后便逐渐加重了算赋、更赋以及盐铁等方面的征收，到后期，百姓宁愿选择依附豪强做佃户、隐户，承担更为苛刻的十税五的田租。
佃户向豪强缴纳十税五的田租，豪强向朝廷缴纳三十税一的田租，其中甚至还隐瞒田亩，长此以往，朝廷就会从财政上开始出现崩溃。