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但是洛西恩对总统的要求采取“交易”态度，强调英国同意采取上述行动的前提条件是美国的参战。
英国政府支持洛西恩的看法，并决定用舰队归趋问题向美国施加压力，以求获得美国的援助。
5月20日丘吉尔再次致电罗斯福要求提供驱逐舰，并谈到一旦英国抵抗失败可能带来交出舰队的严重后果：“如果现政府成员倒台，由另外一些人出面在这片废墟上和敌人进行谈判，那么，你就不能无视这样的事实，即同德国讨价还价的惟一筹码就只有舰队。如果美国听任这个国家受命运的摆布，那么，只要当时的负责人能够为残存下来的居民争取到最有利的媾和条件，那就谁也没有权力去责怪他们。”
罗斯福总统也不得不接受英国佬的条件，谁知道他们会不会摆烂之下直接将舰队交出去。
于是乎，在1940年9月2日，美英两国在复杂的国际形势下达成了重要的决定——《驱逐舰换基地》协议，这个决策不仅改变了美国一直以来的中立立场，也强化了英国在对抗纳粹德国的战争中的海上反潜能力。对罗斯福总统而言，这是一个既谨慎又大胆的步骤，它标志着美国在二战中角色的根本转变。
协议的签署不仅仅是战略资源的交换，更是两个大国间微妙关系的体现。英国的让步显示出其日渐减弱的帝国力量，而美国则逐渐在国际舞台上占据更加重要的位置。这场战争不仅是一场军事冲突，更是世界格局和国际关系的巨大转变。
罗斯福独自坐在办公室里，他的眼前仿佛浮现出了一幅未来的地缘政治版图。美国，这个曾经孤立的新兴国家，正在逐步走向世界舞台的中心。而他，富兰克林·德拉诺·罗斯福，正是这一变化的主导者之一。为此，他也需要一些得力的助手，或者说一些能征善战的将军。
罗斯福又想到了他的女婿，弗兰克·弗莱彻。
作为海军中的杰出将领，弗莱彻不仅拥有卓越的军事才能，还有着创新的军事思想。罗斯福总统对弗莱彻赋予了极高的期待，他甚至认为弗莱彻有潜力成为未来的海军总司令，或者在政坛中接替他的位置。
随着战争形势的变化，美国可能不得不更积极地参与到这场全球冲突中。那个时候，他就需要强有力的盟友和可靠的指挥官，而弗莱彻正是他的理想人选。