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在被姚崇排挤出朝之后，张说长期在河北等地任官，在担任幽州都督时对军政事宜都提出了丰富的看法，幽州置屯充实边防、纵横两蕃以制突厥等等。
只不过当时执政宰相宋璟同样秉持姚崇不幸边功、专于休养的思路，所以当时的一些构想并未付诸实现。
张说入朝之后，身份有所不同，又与朔方王晙、出任定州刺史并知北平军事的张嘉贞多有不睦，而其本身又热衷于推动封禅诸事，对于边事的规划有失热心。
皇帝认为植桑造林没有几年不能成，对于赈灾是远水难救近渴，实际意义不大。
但这造林更大的意义是给人提供一层心理的慰藉，能够最大限度的将生产组织保留下来，而不是让百姓在愁困之下浮逃于外、自谋生机。
这些百姓妻女们可以依靠义坊、桑林所
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提供的生产机会来换取基本的生活物资，而那些男丁除了组织修复河堤、恢复农田之外，还可以组织发往幽州等地直接投入生产，也是异地安置、分散赈灾压力的一种思路。
等到这一场持续两年多的灾害过去之后，朝廷又可以发募内州流人实边替垦，原本那些赴边的流人则可重返故地、恢复原本的生产组织和家庭生活。
因为有那些义坊、桑林的存在，可以保住这些受灾家眷们的生活与社会组织，避免“流人尽去、桑梓俱荒”的情况，等到回来再恢复生产时，能够大大降低在行政层面所遭遇的阻碍。
所以新造的桑林，象征意义还要大过了实际的使用价值。或者可以这么说，张岱要让这些屯丁们哪怕身在边疆，也要牢牢记住有一位洛下张公子舍钱植桑，给他们妻女提供一份生机保障。
至于这样做会不会有收买人心之嫌而被皇帝所猜忌？
他一介白身，又不是什么宰辅高官，也不是皇族子弟，有什么被猜忌的资格？州县考绩上等、深受士民爱戴的官员，难不成人人都在图谋皇帝江山？
顶着武惠妃的名头行事，就足以让皇帝把注意力集中在惠妃身上，方便自己建老鼠仓。
“燕公历转内外、秉政多年，而今足不出户，尚能有此老成计谋，诚是可贵啊！”