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1894年(光绪二十年)，朝鲜爆发东学党起义，朝鲜政府请求中国出兵帮助镇压，李鸿章过于听信驻朝专员袁世凯的报告，认为日本“必无他意“，遂派直隶提督叶志超和太原镇总兵聂士成率军1500人赴朝。
不料，日本此后立即向朝鲜派兵，在朝日军增至8000余人，事态趋于严重。李鸿章为设法避免战争，曾通过英、俄两国出面斡旋，但为日本拒绝。
无奈下，只得增派军队入朝，和日本相抗衡。
六月二十三日，日本军舰在丰岛发动突然袭击，日军悍然攻占朝鲜王宫，成立以大院君李昰应为首的傀儡政府。
25日，日本驻朝公使大鸟圭介令大院君宣布废除中朝两国间的一切商约，并“授权”日军驱逐屯驻牙山的清军。
当天，日本联合舰队发动丰岛海战，在丰岛附近海域对中国运兵船及护航舰只发动突然袭击。
日本陆军第5师之混成旅也于29日向由牙山移驻成欢的清军叶志超部发动进攻，清军败退平壤。
8月1日，清政府被迫对日宣战。
同一天，明治天皇也发布宣战诏书。
日本方面制订了详细的作战方案和作战目标，而清政府却毫无头绪，没有任何方案和策略，海军陆军完全是两个部门，各打各的，互不配合，象无头苍蝇一样碰到谁谁就上。
日本战时大本营在挑起这场战争之前，制定了海陆军统筹兼顾的作战大方针。其战略目标是在中国直隶（约今河北）平原与清军进行主力决战，打败清军，压迫清政府屈服。
日本提出两期作战计划：首先派联合舰队在朝鲜西海岸掩护陆军第5师主力进入朝鲜，以牵制清军，待陆军完成登陆集结后，海军则再寻机与中国海军主力决战，以“聚歼北洋舰队主力于海上”为作战目的。
第二期作战则视海军胜败情况而定：如海军取胜，掌握了黄海制海权，陆军便由渤海湾登陆，实施直隶平原决战；如海上决战胜负未分，则以舰队控制朝鲜海峡，协助陆军主力占领整个朝鲜；如舰队决战失败，制海权归于中国，则以陆军主力实行本土防御，海军守卫本土沿海。
大本营作战计划以争取实现第一案为基本战略方针。