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北洋舰队在黄海海战中战败，李鸿章才上奏前筹海军巨款分储各处情况：“汇丰银行存银一百零七万两千九百两；德华银行存银四十四万两；怡和洋行存银五十五万九千六百两；开平矿务局领存五十二万七千五百两；总计二百六十万两。
这些银行里所存的海军巨款都一直没有使用，其原因就是翁同龢想要报复李鸿章，本欲通过光绪参倒他，结果光绪不同意，于是他便利用自己手中的权利限制北洋水师的海军军费，死活不批，导致北洋舰队多数舰艇老化，军舰无法更新设备，无法采购弹药，更不要说采购新的军舰了。
翁同龢掌管户部时常克扣军费，然而在为慈禧准备的万寿庆典的颐和园中，清朝库银的提取就十分的容易。
在财政入不敷出的情况下，想要维护北洋舰队的先进战备是不可能的。
哪怕是丁汝昌在临战前提出在主要舰船上配置速射炮以抵消日舰速射炮的优势，需银六十万两。翁同龢还是未批。
目前相当一部分军舰下水已经很多年了，船员们的训练虽然有所长进，然而新式的先进的军舰却无法接触到，相对于近年来逐渐强大的日本海军来讲，即便不战都已经可以预知结局了。
清政府满心以为海军已经建成，舰队已经存在，后面就不需要再花那么多钱了，而且满朝文武都以为日本等列强早已经为我国海军所震摄，根本不敢再来侵略了。
此时的慈禧和光绪目标虽然一致，很支持李鸿章和北洋水师，然而他们也一样是有很大的松懈状态，即使是李鸿章本人，对于日益强大的日本舰队并没有足够的判断和分析，都以自己的舰队为荣，骄兵必败是亘古不变的兵家之道啊！
1891年5月，李鸿章奉命检阅了北洋海军，李鸿章派海军提督丁汝昌统定远、镇远、致远、靖远、经远、来远铁快舰于5月20日(即1891年6月26日)赴日本之马关。
6月28日抵达马关，经神户加煤，7月5日，北洋舰队安抵横滨。
1884年(光绪十年)，朝鲜爆发“甲申事变“，对朝鲜时存觊觎之心的日本，乘机出兵。1885年，李鸿章和伊藤博文订立了《中日天津会议专条》，规定朝鲜若有重大事变，中日双方出兵需要事先知照。为甲午战争爆发结下祸胎。