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三日后，陈守义终于抵达登州治所蓬莱县城。小城依山临海，城墙斑驳，街巷狭窄，市集冷清，唯有渔市尚有些许人气。他在城南寻得一处废弃盐仓，原为前刺史私设囤盐之所，后因贪腐案发被查封。此处背靠丘陵，面朝浅湾，水深适中，正是建造码头的理想之地。当晚，他便联络上了李元济。
李元济原是宇文融门下录事参军，精于工程营造，早几日已乔装成木匠潜入登州，暗中勘察地形、结交工匠头领。二人密会于盐仓地窖之中，烛火摇曳，陈守义取出海图摊开于石台之上。图上以朱笔勾勒出三条主航道，标注潮汐时辰、暗礁位置、泊位深度，并圈定蓬莱浦、刘公岛、沙门岛三处可建港址。
“协律郎之意，首筑蓬莱浦为主港，借旧盐仓改建仓储，再沿岸修筑堤坝，设浮桥码头。”李元济指着图上一处凸岬，“此处名为‘龙头嘴’，伸入海中三里，天然遮蔽风浪，只需稍加浚 dredge，便可停泊百艘以上海舶。”
陈守义点头：“然则资金有限，又不能明目张胆动工，如何行事？”
李元济嘴角微扬：“我已说服本地十七家渔户，愿以渔船入股，参与运输；又拉拢两位退役水军校尉，负责招募熟习海务的桨手与舵工。至于工匠，我谎称受江南某富商委托，代建海上货栈，先付三成定金，诱其开工。待协律郎到任，大局已定，他们便是悔之晚矣。”
正说话间，忽有暗哨来报：城中刺史府近日频繁调动差役，似在追查一名“长安来的账房先生”。更有风声传出，裴光庭已密令登州通判王崇俭，凡涉及海外贸易之事，一律不得擅自立项，违者以“私通外夷”论罪。
二人对视，皆知形势紧迫。当夜，他们连夜拟定《民生坊章程》九条，表面宣称专为渔民代销渔获、平抑鱼价、抵御奸商盘剥，实则暗藏市舶司雏形：设立“海贸课”统管进出船只登记、抽税比例（暂定每船货物值百抽五）、外商居留时限等条款。更巧妙的是，章程末尾附有一纸“自愿捐输协议”，凡参与民生坊者，须按收益比例向登州边防军捐献钱粮，名义上“助防海寇”，实则为将来掌控兵权埋下伏笔。